常州市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决宙�/span>

�?022�?0�?7日常州市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过�

为更好地履行市人民代表大会及其常务委员会的法定监督职责，贯彻落实中央和省委、市委决策部署，进一步加强新形势下全市经济工作监督，推动经济高质量发展，增强监督实效，结合本市实际，作如下决定：

一、市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法对市人民政府经济工作行使监督职权。市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委）和有关专门委员会、常委会工作机构在市人民代表大会及其常委会领导下，承担有关具体工作。市人民政府及其有关部门应当做好协助和配合�

二、市人大常委会开展经济工作监督，应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持正确监督、有效监督、依法监督，保障法律法规的实施，推动中央、省委、市委决策部署的贯彻落实，保障和促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动实现高质量发展�

三、市人大常委会对市人民政府及其有关部门的下列经济工作开展监督：

（一）中央经济工作方针政策、决策和省委、市委部署的贯彻实施�

（二）经济方面法律法规的实施和市人民代表大会及其常委会相关决议、决定的执行�

（三）全市国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要、年度计划的编制、执行和调整�

（四）市级重要专项规划、区域规划的编制和实施；

（五）市级重要经济政策、重大决策的出台�

（六）政府投资重大项目的安排和建设；

（七）地方金融工作；

（八）其他重要经济工作�

四、市人大常委会在编制工作规划、制定年度工作要点和工作计划时，应当聚焦本市国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要确定的主要任务和发展重点，统筹安排经济工作监督项目，可以协同辖市（区）人大常委会开展监督�

五、市人大常委会通过听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查、专题调研、组织代表视察、工作评议等方式对市人民政府及其有关部门的经济工作开展监督。重点关注深化改革、优化营商环境、构建现代产业体系、科技创新和成果转化、建设现代化基础设施、完善城市功能布局、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、绿色低碳发展、保障和改善民生、促进共同富裕、维护经济安全等方面工作落实情况，必要时可以作出相关决议、决定�

市人大常委会，市人大财经委和有关专门委员会、常委会工作机构应当针对经济工作监督事项开展广泛深入的调查研究，结合预算审查监督、国有资产管理情况监督、政府债务监督、审计整改情况监督等，形成监督合力；注重运用审计监督、财会监督和统计监督成果，也可以通过聘请研究机构和专家学者，委托第三方评估，应用大数据技术等方式，提高经济工作监督效能�

六、市人大常委会应当加强对市国民经济和社会发展年度计划编制、执行和调整的监督�

市人民政府应当在每个计划年度结束前完成下一年度计划草案的编制工作。市计划主管部门应当在市人民代表大会会议举行的一个月前，提出计划草案的初步方案和上年度计划执行情况的主要内容，由市人大常委会经济工委进行预审、市人大财经委进行初步审查。市人大财经委初步审查意见交由市计划主管部门研究处理，市计划主管部门应当在规定的时间内，以书面形式向市人大财经委反馈研究处理情况�

具体操作程序按照《常州市人民代表大会常务委员会国民经济和社会发展计划审查监督办法》执行�

七、市人民代表大会举行期间，市人大财经委向大会主席团提出关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况和本年度国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告。审查结果报告应当包括下列内容：

（一）关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况的总体评价，需要关注的主要问题�

（二）对本年度国民经济和社会发展计划报告和计划草案的可行性作出评价，对本年度国民经济和社会发展计划执行工作提出意见和建议�

（三）对市人民代表大会会议批准国民经济和社会发展年度计划报告和计划草案提出建议�

八、市人大常委会应当在每年八月听取和审议市人民政府关于本年度上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理，市人民政府应当在收到审议意见之日起三个月内，向市人大常委会书面报告研究处理情况。执行情况的报告、审议意见和市人民政府对审议意见的研究处理情况，向市人民代表大会代表通报并向社会公布�

市人大财经委、常委会相关工作机构应当就计划执行情况开展专题调研，结合上半年经济形势分析做好相关准备工作，向常委会提出调研报告�

九、对国民经济和社会发展年度计划执行监督的重点是：

（一）国民经济和社会发展年度计划执行应当贯彻中央和省委、市委决策部署，落实市人民代表大会决议要求，符合政府工作报告中提出的各项目标和任务要求；

（二）主要目标特别是约束性指标完成情况、重点任务和重大工程（项目）进展情况应当符合国民经济和社会发展年度计划进度安排；

（三）国民经济和社会发展计划执行情况的报告应当深入分析存在的主要困难和问题及其原因，对未达到预期进度的指标和任务应当作出说明，提出具有针对性且切实可行的政策措施，推动国民经济和社会发展年度计划顺利完成�

十、市人大财经委应当就经济运行情况开展调研，并在每年七月和十一月召开经济形势分析会，可以邀请部分市人大常委会组成人员、人大代表、专家学者参加，听取市人民政府有关部门关于上半年和前三季度国民经济运行情况的汇报，对经济形势进行分析研究、交流研讨，就做好相关工作提出意见建议�

因重大自然灾害、公共安全事件等特殊情况可能对经济运行造成重大影响时，可以召开专题经济形势分析会议�

市人大财经委应当将经济形势分析结论和提出的意见建议向市人大常委会主任会议报告，分析报告可以发送市人民政府办公室及有关部门和各辖市（区）人大常委会�

十一、市人大常委会应当加强对市国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要编制、执行和调整的监督�

市国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要草案提请市人民代表大会审查批准的前一年，市人大常委会围绕五年规划纲要和中长期规划纲要编制工作组织开展专题调研，听取调研工作情况的报告，并将调研报告送有关方面研究参考，为市人民代表大会审查批准做好准备工作�

市人民代表大会有关专门委员会和常委会工作机构根据安排拟定调研工作方案，开展专题调研，形成调研报告�

十二、对国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要草案初步审查时，市人民政府有关主管部门应当提交以下材料�

（一）五年规划纲要和中长期规划纲要草案；

（二）关于五年规划纲要和中长期规划纲要草案及其编制情况的说明，其中应当对上一个五年规划纲要的主要目标和任务完成情况、市人民代表大会决议贯彻落实情况、本五年规划纲要主要目标和重点任务的编制依据和考虑等作出说明和解释�

（三）关于重大工程（项目）的安排�

（四）初步审查所需要的其他材料�

十三、对国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要草案初步审查的重点是：

（一）上一个五年规划纲要实施情况；

（二）本五年规划纲要编制的指导思想应当符合市委关于规划的建议精神，能够发挥下一规划期的发展蓝图和行动纲领的作用�

（三）规划布局应当符合城市定位，指标体系应当科学合理；

（四）主要目标、重点任务和重大工程（项目）应当符合国情、省情、市情和发展阶段，符合经济社会发展的客观规律，符合国家和市中长期发展战略目标，注重必要性与可行性；

（五）主要政策取向应当符合党的基本理论、基本路线、基本方略，针对性强且切实可行�

十四、市人民政府应当加强对国民经济和社会发展五年规划纲要实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。市人大常委会应当加强对五年规划纲要实施的监督�

市人大财经委和有关专门委员会、常委会工作机构在市人民代表大会及其常委会领导下，有针对性地做好五年规划纲要实施的监督工作，推动五年规划纲要顺利实施�

市人民政府有关主管部门应当将五年规划纲要实施情况的动态监测材料送市人大财经委�

十五、国民经济和社会发展五年规划纲要实施的中期阶段（第三年的十二月前），市人民政府应当将实施情况的中期评估报告提请市人大常委会审议。常委会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理，市人民政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。中期评估报告、常委会组成人员的审议意见和市人民政府对审议意见的研究处理情况，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。市人大财经委会同有关专门委员会、常委会工作机构开展专题调研，向常委会提出调研报告�

对五年规划纲要实施情况中期评估的监督重点是：

（一）五年规划纲要实施应当符合市委的建议精神，贯彻落实市人民代表大会决议要求�

（二）主要目标特别是约束性指标完成情况、重点任务和重大工程（项目）进展情况应当符合五年规划纲要进度安排�

（三）中期评估报告应当深入分析存在的主要困难和问题及其原因，对未达到预期进度的指标和任务应当作出说明，提出有针对性且切实可行的政策措施�

十六、市人民政府应当对上一个国民经济和社会发展五年规划纲要实施情况进行总结评估，形成总结评估报告，与提请市人民代表大会审查批准的五年规划纲要草案一并印发市人民代表大会会议。总结评估报告应当包括下列内容�

（一）主要指标完成情况；

（二）重点任务落实情况；

（三）重大工程（项目）实施情况；

（四）存在的主要困难和问题；

（五）相关意见建议�

十七、经市人民代表大会批准的国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要在执行过程中，出现下列情况之一的，可以进行调整�

（一）因经济形势发生重大变化导致宏观调控政策取向和主要目标、重点任务等必须作出重大调整的；

（二）发生特别重大自然灾害、全局性的重大公共安全事件或者进入紧急状态等特殊情况导致五年规划纲要、年度计划无法正常执行或者完成的�

（三）上一级发展规划调整或者修订的�

（四）国家、省和市发展战略、发展布局进行重大调整的；

（五）经过中期评估需要调整或者修订的�

（六）法律、法规规定的其他情形�

十八、国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要经市人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当将调整方案提请市人大常委会审查和批准。国民经济和社会发展年度计划调整方案的提出一般不迟于当年第三季度末；五年规划纲要调整方案的提出一般不迟于其实施的第四年第二季度末。除特殊情况外，市人民政府应当在市人大常委会会议举行的三十日前，将调整方案报送市人大常委会。市人大财经委对调整方案进行初步审查，并向市人大常委会提出审查结果报告�

经市人大常委会批准的国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要调整方案，应当向市人民代表大会下次会议报告�

十九、编制市级重要专项规划、区域规划时应当征求市人民代表大会有关专门委员会、常委会工作机构的意见。有关专门委员会、常委会工作机构认为规划内容违反有关法律法规规定或者与相关规划相矛盾时，可以提出意见，市人民政府有关部门应当研究处理�

市人大常委会可以就规划实施情况开展监督，督促整改存在的问题，推动规划的有效实施�

二十、市人民政府对事关国民经济和社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重要经济政策、重大决策，依法在出台前向市人大常委会报告�

出现下列情况之一的，市人民政府或者市人民政府有关部门应当向市人大常委会或者市人大财经委和有关专门委员会、常委会工作机构报告，作出说明：

（一）因经济形势或者经济运行发生重大变化需要对有关调控政策取向作出重大调整�

（二）涉及全市大局、经济安全、人民群众切身利益的重大改革方案出台前；

（三）重大自然灾害或者给国有资产、集体财产、人民群众生命财产造成严重损失的重大事件发生后�

（四）其他有必要报告的重大经济事项�

市人大常委会认为必要时，可以依法作出决议、决定，也可以将讨论中的意见建议转送市人民政府及其有关部门研究处理�

二十一、对涉及面广、影响深远、投资巨大的市级特别重大建设项目，市人民政府可以向市人民代表大会或者市人大常委会提出议案，由市人民代表大会或者市人大常委会审议并作出决定�

根据市人民代表大会或者市人大常委会安排，市人大财经委会同有关专门委员会、常委会工作机构对前款所述议案进行初步审查，并向市人民代表大会或者市人大常委会提出审查报告�

二十二、市人大常委会对国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要确定的重大工程（项目）和本决定第二十一条所述的市级特别重大建设项目等，根据需要听取市人民政府的工作汇报，进行审议，认为必要时可以作出决议�

根据市人大常委会安排，市人大财经委会同有关专门委员会和常委会工作机构，可以对前款所述项目的实施情况开展专题调研，向市人大常委会提出专题调研报告�

市人民政府有关主管部门应当每半年向市人大财经委提供市级政府投资计划实施情况的有关材料�

二十三、市人大常委会应当加强对金融工作的监督。市人民政府应当在每年十二月向市人大常委会报告引导金融支持和服务实体经济、金融风险防范与化解、地方金融监督管理等金融工作情况�

市人民政府有关主管部门应当及时向市人大财经委提供金融运行数据和相关材料。中央金融监管机构驻常单位配合支持跟踪监督工作�

二十四、市人大常委会可以就关系经济社会发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大经济问题，对有关法律法规的实施情况组织执法检查。在执法检查中可以同步开展法律法规知识问卷调查和普法宣传教育，以学法知法促进执法守法�

二十五、对市人民代表大会及其常委会在经济工作监督中作出的决议、决定和审议意见等，常委会应当加强跟踪监督，督促市人民政府及其有关部门贯彻执行决议、决定，认真研究处理意见和建议并及时反馈。常委会认为必要时，可以就有关情况听取和审议市人民政府的专项工作报告。市人民政府应当在规定期限内，将决议、决定的执行情况或者审议意见的研究处理情况向市人大常委会报告，常委会可以对市人民政府有关部门的工作进行满意度测评。市人大财经委承担跟踪监督的具体工作�

对不执行决议、决定或者执行决议、决定不力造成严重后果的，市人民代表大会及其常委会可以通过专题询问、质询、特定问题调查等方式加强监督，可以向有关国家机关移交监督中发现的问题，提出问责建议�

二十六、市人大常委会行使经济工作监督职权的情况，应当向市人民代表大会报告，接受监督。市人大财经委和有关专门委员会、常委会工作机构提出的意见和建议，应当报告主任会议，由主任会议决定是否批转市人民政府及其有关部门研究处理，并将结果报告市人大常委会�

二十七、市人大常委会开展经济工作监督，应当充分发挥市人民代表大会代表的作用，认真听取代表意见建议，主动回应代表关切，支持代表依法履职�

市人大常委会每年选取若干涉及经济工作的市人民代表大会代表建议作为重点处理代表建议，由主任会议成员牵头督办�

市人大财经委和有关专门委员会、常委会工作机构应当建立健全经济工作监督联系代表工作机制。确定监督项目、开展监督工作，应当认真听取市人民代表大会代表的意见建议，根据需要邀请有关方面的代表参加有关活动�

市人大财经委和有关专门委员会、常委会工作机构围绕代表议案建议提出的、代表普遍关注的经济社会发展工作中的突出问题，组织开展专题调研�

开展经济工作监督的有关情况应当通过代表工作机构及时向市人民代表大会代表通报，有关材料应当及时发送市人民代表大会代表�

二十八、市人大常委会、市人大财经委和有关专门委员会、常委会工作机构听取和审议、讨论本决定所列事项时，市人民政府及其有关部门应当根据要求，及时提供相关的信息资料和情况说明，市人民政府负责人或者有关部门负责人到会汇报情况，听取意见，回答询问�

市人民政府有关部门根据市人大财经委和有关专门委员会、常委会工作机构的要求，定期提供国民经济和社会发展数据和相关材料�

市人大常委会、市人大财经委和有关专门委员会应当加强对辖市（区）人大常委会经济工作监督的指导，必要时可以市区联动，共同做好经济监督工作�

二十九、市人大常委会开展经济工作监督的情况，除法律法规另有规定外，向社会公开�

本决定自公布之日起施行�